و خصوصا أن التطمينات اللفظية، و الإيماءات الشكلية، التي كانت تقدمها إدارة سامويل إلى الشعب الفلسطيني و حركته الوطنية، كانت تنفيها الإجراءات و التشريعات التي تتخذها هي، من جهة، و النشاطات السياسية و الاستيطانية التي تقوم بها الحركة الصهيونية، بتنسيق مع حكومتي الانتداب و لندن، من جهة أخرى. فهذه الحركة رأت في الحرب العالمية الأولى فرصتها لتحقيق غاياتها في إقامة دولة يهودية، تكون «باليهود و منهم و إليهم»، و بالتنسيق مع بريطانيا، و بالاستناد إلى دعم الولايات المتحدة، فراحت بعد الحرب تغذ الخطى نحو ذلك الهدف. و إلى جانب النشاط الكبير على الصعيد الدولي، داخل مؤتمر السلام و خارجه، فقد سارعت إلى لملمة أوضاعها التنظيمية، و تشكيل المؤسسات و الهيئات التي من خلالها يمكن تهيئة الوضع الصهيوني الذاتي لأداء المهمات المطلوبة منه. و إذ تبلورت الحركة الصهيونية، شكلا و مضمونا، في أعوام الانتداب الأولى، إلّا إنه كان عليها أن تنتظر حربا عالمية ثانية لتصل إلى إقامة دولتها اليهودية- إسرائيل.

تشكيل المؤسسات الاستيطانية

منذ مؤتمر فيينا (1913 م) لم تعقد المنظمة الصهيونية العالمية مؤتمرها الدوري بسبب الحرب. و في هذه الأعوام، فرضت قيادة الأمر الواقع نفسها على العمل الصهيوني، فبرز حاييم وايزمن في بريطانيا، و لويس براندايس في الولايات المتحدة، و ناحوم سوكولوف في فرنسا. و إزاء المهمات الجديدة في مرحلة ما بعد الحرب، من جهة، و الطعن في شرعية قيادة العمل الصهيوني، و بروز أصوات يهودية و بريطانية تعارض وعد بلفور و الانتداب، بينما المشروع الصهيوني مطروح في مؤتمر السلام، من جهة أخرى، رأت تلك القيادة ضرورة إضفاء الشرعية على موقعها و عملها. و بعد مؤتمر سان ريمو، أصدرت دعوة إلى عقد مؤتمر استثنائي موسع، و اختارت لندن مكانا له، تقديرا لحكومة بريطانيا على دعمها للمشروع الصهيوني، و جهودها في تأمين الانتداب على فلسطين. كما أرادت المنظمة الصهيونية أن يكون انعقاد المؤتمر مناسبة لحملة إعلامية في أوساط الرأي العام البريطاني، تقوي موقف المؤيدين للصهيونية ضد معارضيها، في المؤسسة البريطانية الحاكمة و خارجها.

و انعقد مؤتمر لندن في مطلع تموز/ يوليو 1920 م، و كان من أهم المؤتمرات الصهيونية على الإطلاق. و حضرته وفود كثيرة، بينها وفد كبير من الولايات المتحدة، على رأسه لويس براندايس، يرافقه صهره، فيلكس فرانكفورتر، و الحاخام وايز و غيرهما. و ترأس براندايس جلسة الافتتاح، و ألقى خطابا أجمل فيه منجزات النشاط